国家教育督导检查组
对重庆市5个区义务教育均衡发展
督导检查反馈意见

　　11月23日至27日，国家教育督导检查组对重庆市申报的5个义务教育发展基本均衡区进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022与重庆市政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》要求，本着“公平公正、严格把关”的原则，在对重庆市5个区的申报材料严格审核的基础上进行的。

　　督导检查组分2个小组对通过材料审核的5个区进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点48所，其中小学24所，初中13所，一贯制学校5所，完全中学4所，小学教学点2个。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共20个；发放满意度调查问卷3210份，回收有效问卷3208份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导检查组对5个区的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对重庆市5个区义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。重庆市结合本市实际，就办学基本标准制定了13项主要督查指标，包括生师比、学历提高、岗位结构、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均设备值、校园网建设、多媒体设备配备、计算机。督导检查组对重庆市5个区的各项指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 重庆市5个区义务教育学校办学基本标准达标情况表

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标）。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。核查结果：5个区的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学综合差异系数在0.243-0.648之间，初中综合差异系数在0.249-0.535之间（详见表2）。

　　表2 重庆市5个区义务教育学校校际差异系数表

　　（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。重庆市根据实际，在本市实施办法中共设置六个一级指标、14项二级指标、53项评分要点。核查结果：5个区政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求，得分在92.5-96分之间（详见表3）。

　　表3 重庆市5个区政府推进义务教育均衡发展工作得分汇总表

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县（市、区），需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。重庆市对5个区公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也设计了问卷，通过座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与重庆市调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对5个区有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，重庆市5个区均达到国家规定的义务教育发展基本均衡区评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　重庆市全面深化教育领域综合改革，将义务教育均衡发展作为全面建设小康社会的“基础工程”和事关社会公平的“民生工程”，摆在更加突出地位，采取一系列重大举措，统筹规划，分步实施，强力推进。在前两年10个区通过国家督导认定的基础上，全市义务教育均衡发展取得了新的进展和成效。

　　（一）着力顶层设计，强化政府责任落实

　　一是明确战略目标。重庆市坚持以“办好每一所学校”为指导思想，把义务教育均衡发展作为全市教育工作的战略重点，确立了“以城带乡、城乡共进，重点突破、整体提升”的发展战略，结合市情，调整制定了全市县域内基本实现义务教育均衡发展的目标，明确了各区县实现义务教育均衡发展的刚性任务和时间表。

　　二是建立推进机制。2012年以来，重庆市相继出台了系列推进均衡发展的文件，建立了义务教育均衡发展工作推进机制和联席会议制度，形成了“党委领导、政府履职、部门联动、社会支持”的工作格局。涪陵、北碚、长寿、大足、璧山5个区将义务教育均衡发展列入党委、政府重要议事日程，制定实施方案，建立工作机制，狠抓责任落实，加大问题整改，推动了义务教育均衡发展。

　　三是加大教育投入。重庆市建立健全财政教育投入增长机制。2014年，全市用于义务教育投入338.1亿元，占教育总投入的48.44%。涪陵、北碚、长寿、大足、璧山5个区近三年累计投入义务教育均衡发展资金200多亿元。涪陵区连续三年实现“三个增长”，全区教育总投入从2012年的16.06亿元增加到2014年的22.39亿元，三年累计达58.8亿元。璧山区三年来，教育投入超过35亿元。

　　四是强化考核奖惩。重庆市委、市政府将区县教育财政投入、义务教育学校标准化建设、学生就近入学比率等三项指标，作为市里对区县党政班子实绩考核的重要内容，从机制和制度上调动了区县党委、政府推进义务教育均衡发展的主动性和积极性。长寿区、大足区、璧山区建立义务教育均衡发展监督和责任追究机制，将均衡发展推进情况纳入区委、区政府对各部门、镇街年度目标考核，考核结果与年终考核挂钩。

　　（二）着力城乡统筹，促进办学条件均衡

　　一是统筹规划布局。重庆市根据“五大功能区”建设和区域人口变动、城镇化进程等新情况，按照“小学就近入学、初中相对集中、优化资源配置”的原则，总体上按照每2万人1所小学、每3.5万人1所初中的要求，统筹城乡义务教育学校布局。在规划布局调整中，特别关注山区孩子就学，严格控制村小撤并，办好必要村小和教学点。通过统筹规划布局，城乡义务教育布局更趋合理，资源利用率有效提高，办学条件持续改善。

　　二是统筹建设标准。重庆市制定了义务教育学校办学条件基本标准，通过实施薄弱学校改造、主城区新建小区学校全覆盖、农村初中校舍改造、农村寄宿制学校建设、义务教育学校食堂建设、特殊教育学校建设、农村教师周转房建设、教育信息化及“数字校园”建设等专项工程，推进义务教育学校硬件达标，缩小城乡学校办学条件的差距。璧山区所有农村学校实现塑胶运动场、信息化“三通”、六大功能室及图书室、标准化食堂、终端直饮水设备和卫生厕所六个“全覆盖”。大足区城乡学校教师“网络教研”“联体课堂”应用模式全国推广，多次在全国交流发言。

　　三是统筹资源配置。全面实施农村中小学“对口帮扶”“领雁工程”“校校牵手”等项目，城乡学校结对捆绑发展实现“全覆盖”。各区县广泛开展委托管理和学区制管理试点，通过“名校+分校”等方式，推行集团化办学，扩大优质教育资源。涪陵区实施名校带新校、名校带弱校、名校带民办学校、名校带农村学校的“四带战略”，扎实推进合并、托管、合作办学“三种模式”。北碚区2001年就建立了“联片教研、教研帮扶”制度，采取“强弱捆绑”或“镇域一体”的方式实践捆绑帮扶发展，全区9个优质教育集团实现“优质、共享、均衡、共进”的集团化发展。璧山区借力名校培育优质资源，“牵手互助”合作办学的品牌效应和社会效应已经辐射全区63所学校。大足区试点“九年一贯制”“校际联盟”“托管办学”等办学模式。

　　（三）着力素质提升，加强教师队伍建设

　　一是农村教师队伍不断充实。在按国家要求实施 “农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的基础上，2012年起实施“重庆市中小学特色学科教师配备计划”“农村小学全科教师培养计划”。累计为农村学校补充教师11000多名。2015年，小学全科教师培养计划招生达到2930名。近三年，全市每年新招聘中小学教师均超过8000人，其中70%充实到乡镇及以下农村学校任教。长寿区实施村点校定点招聘办法，直接把招聘指标落实到村点校。

　　二是农村教师素质有效提升。建成37个师资市级培训（实践）基地，构建了“国培做示范、市培抓重点、区县保全员、校本重教研”的教师培训体系。近4年来，国培计划培训农村教师12.6万人、市级培训教师20.1万人次，培养认定农村学科带头人22名、农村市级骨干教师3146名、农村区县级骨干教师上万名，有效地提高了农村教师整体素质。北碚区建成 “12个乡村教育特色岗位工作室”和“1所农村教师发展学校”。

　　三是校长教师交流形成机制。按照《重庆市中小学领导干部及教师交流工作指导意见》和《关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的指导意见》，全市逐步推开区（县）域内校长教师交流轮岗。目前，全市试点区县校长教师交流轮岗人数占符合条件人员比例达10%，各类优秀教师、骨干教师等交流比例近20%。涪陵区通过差别化待遇、职务评聘和改善生活条件等激励政策，推动优秀教师服务农村学校。长寿区形成义务教育阶段任现职满10年的校级领导必须交流制度，近三年交流40名。

　　四是教师待遇地位逐步提高。通过全面实施义务教育学校绩效工资、设立边远农村学校教师特殊岗位津贴、实施乡村教师岗位生活补助、开展表彰奖励等，极大地调动广大教师教书育人的积极性。涪陵区为全体教职工购买校方责任险，每两年组织一次教职工免费体检，每年投入200万元奖励经费。长寿区在实施乡村教师岗位生活补助的基础上，还结合实际，设置农村学校教师津贴和乡镇工作补贴。

　　（四）着力内涵发展，推动教育质量提高

　　一是立德树人创新开展。利用重庆特有的红岩革命纪念馆、三峡博物馆等教育基地，对学生进行爱国主义、社会主义和革命传统教育。将社会主义核心价值体系融入教育教学全过程，创新开展贴近实际、贴近生活、贴近学生的社会实践活动，全面提高学生的思想道德素质。涪陵区创新开展中小学文明礼仪和禁毒教育“进课堂、进校园、进家庭、进社区”的“四进”活动，收到“教育一人，影响一家，宣传一片”的效果。

　　二是课程改革纵深推进。重庆市以启动二轮课改为契机，先后实施“卓越课堂”五年行动计划、实践大课堂“1+5”行动计划，着力提高义务教育质量。北碚区早在2001年就成为国家级首批基础教育课程改革试验区。全面推进基础教育课程改革、学生综合素质评价的“北碚模式”享誉全国。2013年，该区被www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022确定为国家教育质量综合评价改革实验区。

　　三是办学特色亮点纷呈。坚持以“建设百姓身边好学校”为抓手，着力打造“一校一品”“一校多品”的办学特色，全市建成300余所市级体育、艺术、科技等特色学校和1200余所区县级特色学校。全市有300所学校成为国家级校园足球特色学校。北碚区通过“地域文化衍生、优势学科发展、特色项目深化”的方式建设学校特色课程文化。大足区充分挖掘地方文化内涵，开发校本教材280套，大足石刻已编入3本国家级教材；“鲤鱼文化” “火烧龙文化”等非物质遗产根植校园；棕编、豆贴画等民间艺术深入课堂，全区12所学校特色课程选入中央电教馆精品课程特色网络社区。璧山区“一校一品，百花齐放”的办学格局基本成型，文化建设正朝着课程文化、行为文化等纵深推进。

　　（五）着力公平惠民，关注特殊群体教育

　　一是流动人口子女全接纳。坚持“两为主”、“两纳入”原则，切实保障随迁子女在入学、编班、资助等方面享受同城待遇。全市1645所公办学校接收随迁子女和转户居民30.9万人，占义务教育学生数的10.2%。涪陵区将进城务工子女纳入义务教育经费保障范围，实现进城务工子女应读尽读。

　　二是农村留守儿童全关爱。建立完善留守儿童关爱体系，积极探索代理家长、寄宿之家、托管家园、亲属代管等教育管理方式。全市89.6万名留守儿童基本实现 “学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的目标。北碚区建立“学校、家庭、社会”三位一体教育网络机制。长寿区实施“校、村（社区）联动”模式，建立社会化的教育机制和监护机制。

　　三是残疾儿童教育全保障。市财政每年安排专项资金用于特殊学校改善办学条件。2015年，残疾儿童生均公用经费标准达到5000元，部分区县达到6000元。全市95%以上特教学校达到中小学标准化要求。涪陵区残障儿童生均公用经费按普通学生5倍标准执行。大足区形成以特殊教育学校为骨干、以普通学校设立特教班和随班就读为主体的特殊教育格局。

　　四是困难家庭学生全资助。在落实“两免一补”的基础上，提高了小学、初中贫困寄宿生生活补助标准，全面实现义务教育“零收费”。同时，加大资金投入，扩大覆盖面，全市实现了农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。

　　（六）着力督导推进，确保均衡目标实现

　　一是推进依法督导。今年4月1日重庆市人大通过的《重庆市教育督导条例》，从法律和制度层面上强化了督导机构、督导职能、督导体系、督学配备、督导结果运用等，明确将义务教育均衡发展督导作为督政的重要内容，依法保障了义务教育均衡发展的督导。

　　二是制定督导标准。2012年，重庆市政府印发了《重庆市义务教育发展基本均衡区县督导评估实施办法》指标体系，构建了“办学基本标准+政府履职情况+校际差异状况+公众满意度测评”的督导评估模型，全面启动了“全国义务教育发展基本均衡区县”创建的督导评估工作。

　　三是强化质量监测。重庆市成立了基础教育质量监测中心，先后5次组织实施了全市义务教育质量监测，确保义务教育均衡发展质量。

　　四是创新挂牌督导。重庆市在全国率先实现中小学校责任督学挂牌督导全覆盖，建立督导责任区420个，配备中小学责任督学1389名，在全市4699所学校悬挂了责任督学公示牌。同时，在2938所中小学校设立了学校督导办公室。大足区设立了7个教育督导责任区，聘任专职责任督学26人，全区100%普通中小学实施了挂牌督导。

　　三、存在的主要问题

　　（一）个别区教育投入达不到要求

　　北碚区、长寿区2013年义务教育经费未实现“三个增长”，针对目前义务教育学校标准化建设需要，还存在一定的资金缺口。

　　（二）部分学校办学条件还需进一步改善

　　涪陵区、长寿区部分班级班额较大。涪陵区、北碚区、大足区部分学校校地面积不足。涪陵区、北碚区、大足区、璧山区部分学校生均体育运动场馆面积不足。大足区部分学校校舍面积不足。涪陵区、长寿区部分小学没有专用的心理咨询室。大足区个别学校还未完成厕所改建。

　　（三）教师队伍建设有待加强

　　涪陵区、长寿区、璧山区音、体、美、科学、信息技术等专业教师数量不足，存在任教学科与所学专业不对应的情况。北碚区、璧山区教师年龄偏大。长寿区、大足区部分学校近三年教师交流比例偏低。

　　四、督导意见

　　义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。重庆市各级政府要以本次督导为契机，针对督导检查中发现的薄弱环节，对照国家和市定标准，认真研究对策，切实加以整改。

　　（一）进一步完善经费投入机制

　　一是要严格落实《义务教育法》，充分考虑教育事业发展需求，强化公共财政预算管理，依法依规持续加大财政性教育经费投入力度，构建保障义务教育经费的长效机制，确保义务教育经费实现“三个增长”。

　　二是要加强对经费落实情况的督导检查，相关区要尽快追补欠拨资金，确保落实到位；对于追补的“三个增长”欠拨资金，要明确使用方向，确保足额用于义务教育。

　　三是在项目和资金安排上要坚持雪中送炭的原则，重点向农村地区和薄弱学校倾斜，为整体提升资源配置水平提供有力保障。

　　（二）进一步改善学校办学条件

　　一是要根据重庆市义务教育学校办学标准，切实加强标准引领和规划指导，继续强化“抬底部、补短板”的原则，采取一校一策的办法，不断优化教育资源配置。

　　二是要做好人口变动预测，结合城镇化进程推进、城乡一体化发展规划，加快中心城区学校扩容步伐，同时通过联盟办学等方式，促进周边薄弱学校提升水平，有效缓解中心城区的入学压力。

　　三是要在做好学校布局调整、薄弱学校改造的基础上，进一步加强学校的标准化建设，着力解决城区学校大校额、大班额、面积不足、学位不足的问题，以及农村小规模学校办学条件缺口。

　　（三）进一步加强教师队伍建设

　　一是要统筹城乡教师配置，建立健全县域内义务教育学校校长、教师交流制度，不断完善激励政策，吸引教师，尤其是骨干教师向农村学校和薄弱学校流动，有效解决目前存在的中小学教师局部数量不足、结构性短缺等问题。

　　二是要重视研究并切实解决少数地方教师队伍结构性短缺的问题，加大音体美等学科教师的培养和补充力度，同时注重名优校长和骨干教师的培养，优化教师队伍整体结构，形成合理教师梯队。

　　三是要结合新课程改革，不断完善多形式、多渠道、多层次的教师培训体系，不断创新培训方式、培训内容和培训模式，整体提高教师专业化水平，不断提高教育教学质量。

　　（四）进一步加快推进均衡发展

　　一是在研究制定“十三五”规划中，要将义务教育均衡发展摆在更加突出位置，要进一步强化政府主体责任，加强统筹管理，履行各自职责，建立健全推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制，确保如期实现义务教育均衡发展的目标。

　　二是要进一步强化督导，建立健全监测复查制度。对已实现基本均衡目标的区做好动态监测，巩固提高均衡水平；对未达标区县要加强督查，指导做好查漏补缺工作，制定分阶段目标，推动均衡发展目标如期实现；对本次接受国家督导认定的区，要针对存在的问题和薄弱环节，制定具体的整改方案，加大工作力度，不断提升均衡发展总体水平。

　　三是要把均衡配置资源与提高质量有机结合，推动优质均衡发展。要进一步加大市级统筹，不断总结好的做法和经验，完善已有政策，保持工作推进的相关机制和态势，推动区域城乡、校际教育教学资源均衡配置。同时，要深入推进素质教育，深化课程改革，规范办学行为，努力解决义务教育热点、难点问题，更加注重内涵发展和质量提高，实现义务教育在更大范围、更高水平、更高质量的均衡发展。

　　督导检查结束后，请重庆市进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。