国家教育督导检查组对河北省30个县（区）义务教育均衡发展督导检查反馈意见

　　（2016年11月26日）

　　11月21日至26日，国家教育督导检查组对河北省申报的30个义务教育发展基本均衡县（区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》、《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022与河北省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求进行的。督导检查组按照《办法》规定，本着“公平公正、严格把关”的原则，对30个县的申报材料进行了审核。审核中有2个县的部分指标未达到要求，依据规定，这2个县未能通过本次义务教育基本均衡县的评估。

　　督导检查组分8个小组对河北省的28个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校260所，其中小学171所，初中54所，九年一贯制学校9所，完全中学6所，特教学校4所，教学点16个。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共112个；通过专用网络平台组织对15341人进行了问卷调查；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导检查组对各县的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对河北省各县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省办学基本标准后进行。各省应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。河北省结合本省实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对28个县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 河北省28个县义务教育学校办学基本标准达标情况表

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：河北省28个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.241-0.620之间；初中差异系数在0.103-0.539之间（详见表2）。

　　表2 河北省28个县义务教育学校校际差异系数表

　　（三）县级政府推进义务教育工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。河北省根据实际，在实施办法中增加了2项指标，共19项指标，总分100分。核查结果：28个县政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求，得分在86至96分之间（详见表3）。

　　表3 河北省28个县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。河北省对各县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也通过专用网络平台、座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与河北省调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对各县有关教育工作情况进行了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，河北省提出申报的28个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法与经验

　　河北省继前三年63个县通过国家认定后，今年又有28个县接受国家督导检查，成效显着。

　　一是注重依法履职，强化政府行为。河北省强化顶层设计，落实国家推进均衡发展和城乡义务教育一体化改革要求，制订了规划建设、保障用地、标准化建设、消除大班额、规范管理等16项具体措施。28个受检县全面强化政府行为，建立责任机制，近三年投入县本级资金45亿元，为消除薄弱学校、“兜底部、补短板”提供了强有力的财力保障。滦平县、玉田县、昌黎县、秦皇岛海港区等地抓住京津冀一体化发展机遇，与京津名校结盟，助力本地办学水平的整体提升。

　　二是注重均衡配置资源，努力改善办学条件。28个县加大学校基本建设力度，在整合盘活原有资源的基础上，努力扩充城区教育容量。近三年新建学校101所，改扩建1152所，新增学位数17万多个。内丘县、沽源县确定了“以县城学校为重点、兼顾农村学校、不落下一个教学点”的思路，合理调整城乡学校布局。成安县新增教育用地635亩，新建和改扩建标准化学校48所（占学校总量的72%），净增学位数1.9万个。净增学位数较多的县还有：枣强县（1.2万个）、鸡泽县（1.1万个）、邱县（1万个）、广平县（9100多个）等。东光县城乡校舍全部实现“楼房化”。石家庄的赞皇、元氏、行唐三县通过山区教育扶贫工程，将1.5万多名山区学生转移安置到在平原地区新建的一批标准化学校。28个县还下大力气全面提升装备水平和信息化水平。唐山市古冶区、沧州市运河区等县加强了学校功能教室和常规仪器配备、以及学校信息化设施设备建设，全部实现了“三通”。

　　三是注重优化教师队伍，提高教师素质。28个县重视加强教师队伍的补充、培训和交流，均衡县域师资配置。唐山市丰润区、涞水县通过特岗、三扶一支等多渠道多形式，分别引进招聘教师496名、394名，全部分配到农村中小学任教。滦县实施“青蓝工程”教师培训项目，仅2016年暑期教师培训就投入100余万元。沧州市运河区变“单位人”为“系统人”，通过联盟校建设推进教师城乡交流，近三年分别交流正副校长36人，交流教师352人。

　　四是注重内涵发展，提升教育质量。邯郸市肥乡区强化学校德育，雷锋展馆、时代楷模馆已接纳学生参观学习10万余人次。该区还全方位树立全面发展质量观，渗透到课堂教学、学校管理、师生评价、课外活动等方面。滦县的“星光大道赛课”、“点餐式”教研指导，形成了独具特色的区域联片教研模式。尚义县、沧州市新华区打造了一批地方传统文化特色的校园。保定市清苑区将跆拳道、科技制作、太极、舞蹈、书画、国学等特色教育引入了城乡校园。

　　五是注重扶弱帮贫，实现教育公平。28个县全面落实有关政策要求，努力保障各类特殊群体平等接受义务教育。河北省特殊教育学校的生均公用经费普遍达到了普通学校的10倍以上。平泉县特殊教育学校建设早、标准高。唐山市几个受检县形成了康复、教育、技能培训、就业相结合的特殊教育办学格局，学生在国家级、省级比赛中多次获奖。任县在实施教师“走教制度”中，也实施了特教教师到农村小学为残疾随班就读学生的走教。鸡泽县广泛建立留守儿童之家，组织爱心妈妈队伍，全面构建政府、社会共同参加的留守儿童关爱体系。吴桥县通过亲情视频联络、亲情电话连线，拉近了留守儿童与父母的距离。张家口市桥东区将进城务工人员随迁子女统一纳入电脑派位。

　　三、存在的主要问题

　　对照国家和省定标准，根据2015年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，28个县仍有一些薄弱环节和问题。

　　（一）个别县教育经费投入未达到国家规定要求

　　行唐县、任县、涞水县、枣强县均有个别年份没有做到财政对教育投入的第一个增长，目前尚有部分资金仍未补齐。昌黎县、保定市清苑区、涞水县三类残疾随班就读学生公用经费未按国家标准拨付。

　　（二）办学条件仍存在薄弱环节

　　各受检县均不同程度存在义务教育学校校园面积、体育运动场地面积、校舍面积不足的情况。

　　海港区、元氏县、保定市清苑区、平泉县、滦平县校园面积缺口较大。元氏县、枣强县、平泉县、唐山市丰润区、东光县、沽源县、沧州市新华区、沧州市运河区、玉田县、滦平县校舍建筑面积缺口较大。秦皇岛市海港区、玉田县、沧州市运河区、唐山市丰润区、邱县、保定市清苑区、平泉县、邯郸市肥乡区、昌黎县、沧州市新华区、滦平县、成安县大班额问题较为严重。秦皇岛市海港区、内丘县、平泉县、滦平县、沧州市运河区、新华区、东光县等有部分学校功能室不足。昌黎县、吴桥县、枣强县等信息化设施设备仍有缺口。张家口市桥东区、昌黎县等有个别学校在建工程尚未完工。赞皇县、唐山市古冶区、唐山市丰润区、滦县、玉田县、任县、涞水县、张家口市桥东区、沽源县、尚义县、枣强县等个别学校存在安全隐患。

　　（三）教师队伍仍存在薄弱环节

　　教师队伍数量不足、结构不合理问题，在各受检县不同程度地存在。尚义县、石家庄市元氏县、行唐县、枣强县等存在较多的空编数量。各县普遍存在音、体、等学科专任教师结构性不足，昌黎县、枣强县、唐山市古冶区、滦平县、沧州市运河区、沧州市新华区等县缺口较多。平泉县、枣强县、内丘县等教师年龄老化。行唐县、赞皇县、元氏县、唐山市古冶区、玉田县、秦皇岛市海港区、内丘县、保定市清苑区、张家口市桥东区、沽源县、尚义县、平泉县、吴桥县、近三年教师交流比例偏低。

　　四、督导意见

　　义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。河北省各级政府要以本次督导为契机，针对督导检查中发现的薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究对策，切实加以整改。

　　（一）进一步完善经费保障机制，加大教育投入

　　各级政府应认真落实国家义务教育经费“三个增长”及各项教育投入政策要求，相关县要补齐欠拨资金，要加强对经费落实情况的督导检查，对于追补的“三个增长”欠拨资金，确保合理安排并全部用于义务教育。各县要持续加大投入力度，在保障学校硬件条件建设的基础上，逐步加大对教师专业发展和学校内涵发展的专项投入力度，为均衡配置义务教育资源、提升教育教学质量提供有力保障。

　　（二）进一步做好薄弱环节整改，改善办学条件

　　要结合各地实际以及城乡一体化发展规划，在科学论证、满足就近入学需要的基础上，认真做好学校布局调整。要继续强化“抬底部、补短板”的原则，加强薄弱学校改造和薄弱环节整改，采取一县一策的办法，对标准化建设中存在的问题逐一加以解决。要重视新建居民区的学校配套建设，落实学校与居民区同步规划、同步建设的有关规定，加快建设步伐，逐步解决学位不足、面积不足、班额过大等问题。同时广泛实行联盟办学、连片走教，快速提升农村学校和城区周边薄弱学校办学水平，有效缓解中心城区的入学压力。

　　（三）进一步提升教师整体素质，加强教师队伍建设

　　要做好义务教育学校教师编制的合理制定和动态调整，按照国家有关要求，对小规模学校及教学点按班师比配备教师，满足教育教学需要。要重视研究并切实解决教师结构性短缺的问题，加大体音美等学科教师的培养和补充力度，优化教师队伍整体结构。要切实落实好相关政策，创新交流方式，强化激励机制，吸引教师、校长尤其是骨干教师、校长向农村学校和薄弱学校流动。要继续围绕课程改革，完善培训体系，创新培训模式，提高培训实效，培养农村学校名优校长和骨干教师，构建合理教师梯队，整体提升校长教师专业化水平，不断提高教育教学质量。

　　（四）进一步强化督导力度，提高均衡发展水平

　　各级政府要充分认识到推进义务教育均衡发展的长期性、动态性、艰巨性，要保持工作力度不减，机制不断，认真查找存在的薄弱环节，加强整改，巩固成果，提高水平。要进一步强化督导机构建设，强化督政、督学和评估监测职能，更好地发挥支持政府决策、严格监督监管的作用。要建立健全监测和复查制度，巩固义务教育均衡发展成果。要把均衡配置资源与提高质量有机结合，深入推进素质教育，深化课程改革，规范办学行为，努力解决义务教育热点、难点问题，更加注重内涵发展和质量提高，实现义务教育在更大范围、更高水平、更高质量的均衡发展。

　　督导检查结束后，请河北省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。