国家教育督导检查组对甘肃省15个县（市、区）义务教育均衡发展督导检查反馈意见

(2017年9月30日)

　　9月25至29日，国家教育督导检查组对甘肃省申报的15个义务教育发展基本均衡县（市、区，以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022与甘肃省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求进行的。督导检查组本着“公平公正、严格把关”的原则，对15个县的申报材料进行了审核。审核中有1个县的部分指标未达到要求，依据规定，这个县未能通过本次义务教育发展基本均衡县的评估认定。

　　督导检查组分5个小组对14个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点126所，其中小学46所，初中30所，一贯制学校15所，完全中学7所，教学点22个,特教学校6所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共56 个；通过专用网络平台组织对 7279人进行了问卷调查；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导检查组对14个县的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对甘肃省14个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。甘肃省结合本省实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对14个县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 甘肃省14个县义务教育学校办学基本标准达标情况表

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数。评估标准为小学、初中差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。核查结果：14个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学差异系数在0.252-0.606之间，初中差异系数在0.097-0.484之间（详见表2）。

　　表2 甘肃省14个县义务教育学校校际差异系数

　　（三）县级政府推进义务教育工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。甘肃省对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估，在国家指标体系（17项）基础上增加了12项指标。核查结果：14个县政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求，得分在88.7-96.82分之间（详见表3）。

　　表3 甘肃省14个县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表/政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。甘肃省对14个县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也通过专用网络平台、座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查，结果与甘肃省调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对14个县有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，甘肃省今年提出申报的14个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　甘肃省委、省政府高度重视义务教育均衡发展，将其列入省委常委会2016年工作要点，作为2017年全省经济工作会议主要任务。全省上下积极努力，克服困难，扎实推进，继前三年44个县通过国家评估认定后，今年又有14个县接受国家督导检查。

　　（一）突出政府行为，加快发展速度

　　一是提前谋划。省政府每年召开全省义务教育均衡发展推进会议，省、市、县政府分别签订推进目标责任书，全省上下形成了抓均衡、促发展、保公平的良好局面。各县切实落实政府主体责任，将义务教育均衡发展列入本地区社会经济发展总体规划，明确目标，分解任务，落实责任，逐项推进。二是加大投入。2012－2016年，全省公共财政教育投入总量近2200亿元，年均增幅10.95%。教育支出已连续六年成为全省第一大公共财政支出，为推进义务教育均衡发展提供了强力支持。三是强化考核。将均衡发展目标完成情况列入政府教育工作目标责任考核指标，实行“一票否决”。省财政按照县均1000万元的标准，对通过评估认定的县进行奖励，对提前完成规划目标的县，每县再给予500万元的奖励。

　　（二）紧抓项目机遇，改善办学条件

　　甘肃省各级政府紧紧抓住“全面改薄”等各种国家和省、市重大工程项目，统筹规划，精准发力，全面改善义务教育办学条件。省财政安排资金174.8亿元，用于配套实施全面改薄项目，并将中央改薄专项资金的85%，投向全省58个集中连片贫困县，对民族地区和革命老区按照120%给予倾斜。全面改薄项目成效显着，一些典型经验和做法在全国改薄现场会上做了交流。2014年以来，14个县累计投入91亿元，新建改扩建学校2200所，新增校舍面积148.3万平方米，新增实验室、功能室3300多间，新增教学仪器设备7亿元，新购置计算机5万台，新增图书250万册。甘谷县投资6.79亿元，实施薄弱学校改造工程455个，新建校舍33万平方米。天水市麦积区积极实施城区学校扩容改造工程，“十三五”以来，新增城区义务教育学位9590个。民乐县为所有农村小学架设水暖空调，实现“无尘化”取暖全覆盖。实施农村小学“卫生旱厕改造”工程，改造厕所4500平方米、蹲位1500个。合作市投入1800多万元，实现了城、乡、村三级学校班班通设备、电子白板全覆盖。

　　（三）加强队伍建设，优化师资配置

　　一是完善培训提升机制。甘谷县深入实施教师专业成长工程，2014—2016年共落实教师专项培训经费1682万元，培训教师60645人次，培养县级及以上骨干教师508人，教师队伍整体素质得到有效提升。二是加强教师交流补充。榆中县采取多种途径，交流县域内义务教育学校教师、校长632人。陇西县2014年以来，共选派88名城区优秀骨干教师到农村学校支教、119名农村骨干教师到城区学校跟岗培训，城乡间、校际间交流校长教师1264人次。三是稳定农村师资队伍。静宁县认真落实乡村教师支持计划，全县所有乡村教师每月均享受500-1000元不等的乡镇工作补贴和乡村教师生活补助。玛曲县落实每人每月300元乡村教师生活补助，并按照300—700元／月的标准落实乡村教师乡镇工作补贴。卓尼县将 36名乡村代课教师补助从以前500元提高到3000元，并为代课教师购买了保险。民乐县为在城区购房的农村教职工每人补助3～4万元。永登县建成教师周转房4830平方米，按教师年均工资的5%、10%发放中小学教师教育教学工作奖和班主任工作奖。

　　（四）聚焦特殊群体，完善关爱体系

　　各地采取切实举措，全面保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等弱势群体、特殊群体平等接受义务教育。定西市安定区在城区新建、扩容改建14所学校，新增学位9800多个，有效缓解了进城务工人员子女就学压力。天水市麦积区实施留守学生“三个一”关爱工程，为4300名农村留守儿童建立乡村少年宫7个、留守儿童之家17个。卓尼县认真落实习近平总书记对“尼江”地区的重要批示，制定帮扶“尼江”地区教育发展十二项措施，切实提高农村留守儿童接受优质教育的机会。陇西县特殊教育学校标准化程度高，教学、康复水平高，为残疾儿童提供了优质特殊教育资源。同时还实施了“送教上门”试点，全县“三类残疾”儿童入学率达91%。

　　（五）打造内涵特色，促进全面发展

　　一是全力打造学校特色。玛曲县广泛开展以平安校园、校园足球、快乐校园为内容的创建活动，被命名为“全省校园足球试点县”。榆中县投资848万元建成18个足球场，多所学校评为全国青少年校园足球特色学校。并组织力量开发了具有特色的义务教育阶段地方课程，为学生提供了丰富的课程资源。静宁县认真落实体艺“2+1”项目，在全县义务教育学校共组建近2000个学生社团和兴趣小组，确保人人有项目、个个有特长、生生会艺术。二是全方位紧抓精细管理。华池县坚持指导、激励、研讨“三管齐下”，管理、督导、教研、培训“四轮驱动”，健全了目标管理、考核激励、校务公开等机制，为义务教育学校内涵发展提供了机制保障。定西市安定区认真解读《义务教育质量监测报告》，坚持问题倒逼机制，精心制定整改办法，合理运用监测结果，统筹推进教育质量提升。三是全面创建校园文化。各县广泛开展红色文化、传统文化、民族文化进校园活动，通过校本课程、学生社团、兴趣小组、实践基地等多种形式，开展学生爱国主义教育、民族团结教育、公民道德教育。如会宁县的红军文化、耕读传家文化，华池县的陕甘宁红色文化，合作市、卓尼县、玛曲县的藏民族文化，天水市秦州区的民俗艺术等，形式多样，内容丰富，为少年儿童成长铺设了有效路径。

　　三、存在的主要问题

　　对照国家和省定标准，根据2016年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，14个县仍有一些薄弱环节和问题。

　　（一）大校额、大班额问题依然存在

　　部分受检县依然存在城区教育资源紧张、义务教育学校校额、班额偏大的问题。会宁县、甘谷县、民乐县、陇西县个别学校规模偏大。天水市秦州区、陇西县、永登县、甘谷县、定西市安定区、合作市、榆中县、静宁县大班额问题较为严重。

　　（二）学校标准化建设存在薄弱环节

　　部分受检县普遍存在校舍面积、校园面积、体育运动场地面积不足，未达到省定标准的问题。甘谷县、天水市泰州区、天水市麦积区、静宁县、陇西县、榆中县、永登县占地面积不足的学校数量较多，缺口较大。卓尼县、天水市泰州区、陇西县、永登县均有多所学校体育运动场地面积不足。天水市泰州区、甘谷县、天水市麦积区、陇西县、卓尼县均有多所学校校舍建筑面积不足。卓尼县、平凉市静宁县部分学校基建项目尚未完工。甘谷县部分学校未建设校园网。

　　（三）教师队伍建设有待进一步加强

　　天水市麦积区、永登县、静宁县、会宁县、华池县、甘谷县学科教师不足。静宁县全县教师平均年龄45.2岁，农村教师老龄化严重。华池县有30所学校（教学点）50岁以上教师占比超过60%。定西市安定区、榆中县教师培训经费不足，拨付不及时。华池县有部分所学校教师培训经费占全校公用经费比例低于5%。定西市安定区教师人均培训时长不足。华池县部分学校教师培训覆盖率偏低。永登县、华池县教师近三年交流比例偏低。

　　（四）教育教学管理仍有不规范

　　永登县、华池县、陇西县优质普通高中招生名额分配比例偏低，未达到省定要求。会宁县、静宁县、卓尼县均存在部分学校电子教学装备、实验仪器设备、图书等配置不齐、设施老化、管理不规范、利用率不高等问题。永登县、榆中县个别学校管理不规范，厨房面积小，储藏间与操作间共用。民乐县、合作市、卓尼县、玛曲县部分学校仍存在安全隐患，较大规模学校保安人员少，安防设施不足，一些学校门口缺减速带和警示标志。

　　四、督导意见

　　推进义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。甘肃省各级政府要以本次督导为契机，针对本次督导检查中、以及省级督导评估和市县自查中发现的薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究对策，切实加以整改。

　　（一）进一步加大教育投入，全面改善办学条件

　　各级政府应认真落实国家有关义务教育投入的法律、政策要求，切实保障义务教育经费逐年增长，保障国家有关教育附加、土地出让金等相关投入政策落实。相关县补拨到位的欠拨资金要确保合理安排并全部用于义务教育。要根据经济社会发展和教育发展的新形势和新需要，及时研究，不断完善义务教育学校办学基本标准。要持续推进“全面改薄”工作，落实各级政府项目配套资金，简化项目建设手续，加快建设进度，加强项目建设管理和目标管理考核，切实保障项目进度和工程质量，为均衡配置义务教育资源、提升教育教学质量提供强力保障。

　　（二）进一步加强师资队伍建设，促进教师均衡配置　　

　　要认真落实国家有关统一城乡教职工编制标准的要求，做好义务教育学校教师编制的合理制定和动态调整，创新教师补充方式，加大补充力度，在认真落实免费师范生、特岗教师政策的基础上，做好新教师招聘工作，加大音、体、美、信息技术等紧缺学科教师的培养和补充力度，加大城乡教师交流力度，满足学校教育教学需求，解决农村地区教师队伍结构性短缺的问题。要进一步提高乡村教师生活待遇，依法依规落实乡村教师工资待遇的各项政策，努力保障乡村教师下得去、留得住、有发展。

　　（三）进一步加强提高学校管理水平

　　要把加强学校管理、提高教育质量作为整体提升义务教育办学水平的重要内容，把树立现代办学理念和坚持以人为本作为提升学校管理水平的宗旨。全面完善民主决策、校务公开、信息反馈、考评激励的管理机制，全面加强学校硬件管理、教育教学管理、生活条件及卫生管理等全方位管理体系，不断提升规范化、精细化、科学化管理水平。要树立“红线”意识，将学校安全管理放在最突出、最紧要的地位，完善制度，常抓不懈。

　　（四）进一步加大工作力度，确保如期完成任务

　　对照与www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022签署的备忘录中明确的任务和目标，甘肃省今后的工作依然艰巨。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的长期性、动态性、艰巨性，不断加大工作力度、加快工作进度。要进一步强化政府责任，加强义务教育发展规划，加强硬件条件和教师队伍建设，促进学校内涵发展、特色发展。要进一步强化督导机构建设，充实督导队伍，完善督导职能，健全督导机制，树立督导权威，加强过程指导，建立健全监测和复查制度，严格评估标准，以评促改，以评促建。已达标县要加强查漏补缺，做好动态监测工作，进一步巩固成果，不断提高均衡水平;未达标县要对照国家和省定标准，认真查找薄弱环节，早计划，早部署，早行动，确保全省在2020年保质保量、如期实现义务教育均衡发展目标。

　　督导检查结束后，请甘肃省进一步研究整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。