兜住保障义务教育公平的底线

　　“控辍保学，一个都不能少。”

　　“依法控辍，提高义务教育水平。”

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　　今年是脱贫攻坚的关键之年，在我国的广大农村和边远贫困地区，随处可见这样的墙体标语和宣传条幅。

　　教育是阻断贫困代际传递的根本手段。站在全面建成小康社会的门槛上，作为“两不愁三保障”的底线任务和标志性指标，实现义务教育有保障，已进入最后的冲刺期。

　　学有所教，让每个人都有人生出彩的机会，是全面小康的应有之义。义务教育这张网织得越密，就越能兜住教育公平的底线，对于那些由于先天或后天等原因处于困境的人群而言，就越有机会去改变自身的命运。

　　补短板、增机会、促公平，2019年，兜住保障义务教育公平的底线，前进的行程值得铭记。

　　（一）

　　教育公平是一种“起点公平”和“底线公平”，让每一个适龄儿童都能接受义务教育是政府的重要职责，加强控辍保学及两类学校建设是实现义务教育有保障的关键措施。

　　“娃娃上学的事终于妥当了。”从一户人家出来，青海省河南蒙古族自治县赛尔龙乡乡长尼玛才让已口干舌燥，他长长地舒了一口气。

　　“让每一个辍学学生重返校园”，尼玛才让的工作是全国开展义务教育控辍保学的一个缩影。2018年，我国小学学龄儿童净入学率达99.95%，九年义务教育巩固率94.2%，相关指标已经达到世界高收入国家平均水平。但受办学条件、地理环境和思想观念等多重因素影响，一些地区特别是老少边穷岛地区仍不同程度存在辍学现象，剩下的都是“硬骨头”。

　　但只有啃下控辍保学的“硬骨头”，才能真正保障教育的“起点公平”。正如www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022部长陈宝生在今年5月召开的全国控辍保学暨农村学校建设工作现场推进会上所讲，抓好控辍保学，是一场“命运之战、未来之战、振兴之战、长治久安之战”，其意义不可谓不深远。

　　“重中之重”，这是www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022给控辍保学工作摆的位置，并将其纳入2019年www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022“奋进之笔”重点工作。年内，www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022密集出台了一个接一个文件，层层压实工作责任，健全精准控辍长效机制。

　　工作还在往细了做。www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022与13个省份签订《打赢教育脱贫攻坚战合作备忘录》，全国95%的县出台了“一县一案”控辍保学工作方案，还建立了控辍保学工作台账在线管理平台，精确记录每个辍学学生的详细信息，并实时更新和销号管理，保证“一网打尽”。

　　成效令人欣喜。www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022的一组数据显示，截至11月20日，全国832个国家级贫困县义务教育阶段辍学学生人数已由台账建立之初的29万减少至2.3万。就这样，一个个辍学的孩子返回课堂。

　　大量失学辍学孩子重返校园，如何让他们喜欢学校、留在学校，愉快地接受义务教育，是防止新增辍学和二次辍学发生亟须解决的问题。

　　一个安全健康、教学条件齐备的学习场所是一切好的教育的前提。乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，是决胜全面建成小康社会教育脱贫攻坚战的最后堡垒。

　　300亿元！这是每年www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022为义务教育薄弱环节改善与能力提升项目投入的平均经费数，其重点在于加强两类学校建设，增强农村学校吸引力，严格乡村小规模学校撤并程序，防止因上学远而导致辍学。

　　如今，全国30.96万所义务教育学校（含教学点）办学条件达到“20条底线”要求，占义务教育学校总数的99.76%。农村寄宿制学校学生“睡通铺、站着吃饭、洗不上澡”现象基本消除，偏远地区的教学点变得“小而美、小而全”。

　　（二）

　　保障义务教育公平，不仅要有基础条件的均衡，更该兜住义务教育质量的底线。这一年，政府持续在消除“大班额”、加强乡村教师队伍建设等方面发力，促进城乡义务教育一体化发展取得明显成效。

　　“原来只有100多名学生，现在有371名了。”随着教学质量的明显提升，湖南省郴州市宜章县五岭镇沙坪小学的学生数也在跟着涨。

　　“现在平均每班41名学生，孩子们不再‘挤油油’了。”在山东省莘县春笋小学，校长谢保民感慨，班额降下来了，教室宽敞了，学生们接受的教育质量也有保障了。

　　数字一涨一降间，见证的是义务教育均衡发展的步伐。而这两所学校只是各地缓解义务教育“城挤村弱”的一个标本。

　　“物”的层面的均衡不代表真正的教育公平。不断填平教育之谷，缩小差距，促进城乡义务教育一体化发展，让每个孩子都能享受到优质的教育，才是教育公平的应有之义。今年以来，从上到下，各地持续在促进城乡义务教育一体化发展上用劲，成效显着。

　　“到2020年底，全部消除66人以上超大班额，基本消除现有56人以上大班额，全国大班额比例控制在5%以内。”今年7月，www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022等三部委联合下发《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，为大班额“消肿”制定了详细的路线图和时间表，可谓恰逢其时。

　　这一年，在这一“消肿战”中，我们看到了各地教育行政部门的努力。在湖南，各区县党政“一把手”挂帅成了“标配”，超大班额实现清零。山东努力解决“地”“钱”“人”等关键因素，省级层面统筹“给地”指标3万亩以上。河南建立了通报约谈机制，实现了义务教育学校大班额比例五连降……实现2020年的目标要求，各地信心满满。

　　促进城乡义务教育一体化发展上，集团化办学同样可圈可点。以上海为例，截至2019年2月，上海已建设学区、集团190个，覆盖70%以上的义务教育学校，基本形成学区化集团化办学格局。放眼全国，集团化办学在推进区域、城乡及学校之间的教育公平上持续发力，逐渐成为创新义务教育发展机制的重要措施。

　　提升薄弱学校的教育质量，师资是最关键的一环。在云南普洱，有这样一个怪现象，很多县城教师都争着往农村调。这背后有两个杠杆，一个是差别化生活补助，一个是职称倾斜。在最偏远山村的教师补助比县城教师最多高1000元，同时，在农村学校评职称没有名额限制。

　　乡村教师的职称评聘问题放开了，成长道路也就打通了。今年4月，www.28365-365_365bet体育开户_Bet体育365提款要多久2022启动实施中西部乡村中小学首席教师岗位计划，在安徽、河南、陕西、甘肃等四省先行试点。这一计划传递出哪些信号？那就是引导优秀教师扎根乡村学校，为中西部乡村地区造就一批基础教育领军人才，其效果值得期待。

　　互联网时代，要促进城乡教育一体化发展，也离不开信息化的助力。多地通过教育教学方式改革创新，运用“互联网+教育”免费为农村学校提供优质学习资源，打造乡村温馨校园，加强教师队伍建设，教育发展日趋均衡。

　　（三）

　　关注教育过程中每一个鲜活的个体，关注每一位学习者的个性化学习和全面发展，这体现了教育的独特性，也是新时代教育公平实践的落脚点。

　　“我觉得这里的孩子，应该有更远大的志向，而不是等中学毕业后就出去打工。”

　　说这话的，是远赴贵州黔东南贫困地区义务支教的“时代楷模”陈立群。非志无以成学，在他看来，帮助贫困地区的孩子确立自强不息的宏伟志向，是比简单教授知识更为迫切的事情。每年，他让高三年级种下一棵“志向树”，如今，这片“志向林”已是满眼葱茏。

　　如何“从人头到需求”？实现义务教育有保障的“最后一公里”之路，正在从“遍撒胡椒面”式的大水漫灌转到精准滴灌。精准地构建教育帮扶内容与教育公平需求层次间的梯度匹配关系，则有利于摆脱教育帮扶内容落入物质资源简单输送的窠臼。

　　“我年龄不小了，回到母校，就像骆驼钻进了羊群，怕人笑话。”甘肃17岁的辍学男孩马进成，情况比较特殊：他义务教育学业还没有完成，现在又即将成人，迫切需要掌握一技之长，做好安身立业的职业生涯规划。

　　为了对接这样的需求，甘肃省临夏回族自治州广河县成立了普职融合教育中心，既教职业技能，又补文化课短板，已吸纳142名像马进成这样的大龄失辍学学生前来就读，完成义务教育阶段学业。

　　用精准思维做好义务教育的“兜底”工作，帮助贫困地区的孩子选择有尊严、有价值的道路，这样的帮助更有温度、更人性化，也更符合现代文明尺度。

　　贫困不能成为保障义务教育的拦路虎，身体的困顿同样不能剥夺人生出彩的机会。“为了一名学生，全班从四楼搬到了一楼。”今年秋季开学，这则发生在江苏扬州甘泉中学的暖闻让人心头一热。学校这样“折腾”是为了班里一位左腿骨折、面临休学困境的女生。这种事情并不罕见，事儿也不大，但这背后满是教育以人为本的理念，也是教育公平的应有之义。

　　真正的教育公平是差异化，让每个孩子获得对他而言最好的教育，让每个孩子成为最好的自己。义务教育是一种基础教育和普适性教育，教育公平关乎着个体的切身利益，还与整个社会肌体的健康密切相关。为此，我们必须加快推进教育改革的进程，为每个孩子提供公平而美好的教育机会，让每个人都能意识到教育的价值，并借教育改变个人的成长路径和命运，最终助力中国逐梦前行。（本报记者 于珍）